Зарубежный опыт формирования инновационной системы в регионах

Автор(ы): Э. А. Диваева, канд. экон. наук, доцент кафедры «Финансы» Института экономики и предпринимательства, А. М. Мухамедьяров, д-р экон. наук, профессор кафедры инновационной экономики Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан

Опубликовано: Экономика и управление: научно-практический журнал

Продвижением инноваций в промышленность призвано заниматься Инновационное агентство Франции, которое находится в двойном подчинении - Министерству промышленности и Министерству научных исследований. Для агентства характерна децентрализованная структура с широким представительством на региональном уровне.

В правовом плане основой инновационной политики является закон Франции об инновациях и исследованиях от 12 июля 1999 г., действие которого направлено на трансфер результатов исследований, финансируемых государственным сектором экономики, в промышленность и создание малых инновационных предприятий. Во Франции наибольшее развитие получили различные системы поддержки инновационной деятельности. На региональном уровне созданы специализированные структуры инновационной деятельности (технопарки, бизнес-инкубаторы, агентства и центры трансфера технологий). Министерством научных исследований Франции создано более 150 специализированных центров региональных инноваций и трансфера технологий. Каждый центр специализируется в определенной области знаний и отрасли производства.

В отдельных регионах (провинциях, департаментах) Франции инновационное развитие в рамках формирования современных НИС осуществляется посредством создания технопарков высоких технологий, причем они формируются не только в промышленно-развитых департаментах, но и там, где экономика имела монопродукговую ориентацию (например, виноделие, туризм), а продукция высоких технологий составляла менее 2-3 % ВРП. В качестве примера можно привести эффективно функционирующий технопарк высоких технологий «София-Антиполис» около Ниццы (регион Лазурный берег, департамент Приморские Альпы).

При создании технопарка «София-Антиполис» решались следующие задачи: переход от традиционной модели моноориентированной экономики (туризм) к модели инновационной экономики; новые технологии становятся базой для роста экономики региона; отработка механизмов взаимодействия структур разного уровня - государственного, регионального, местного, а также механизма бюджетного инвестирования и субсидирования, направленного на стимуляцию инновационной деятельности компаний. Технопарк в своем развитии прошел несколько этапов, последний из которых завершился реализацией новой стратегии развития, основанной на диверсификации поисковых и прикладных исследований (2001-2006).

К 2007 г. технопарк «София-Антиполис» являлся одним из крупнейших в Европе. В нем функционировали 1300 крупных и мелких компаний, НИИ и университетов (около 1000 фирм являются компаниями с иностранным капиталом), было создано около 27000 рабочих мест. Основные направления деятельности технопарка - информационные технологии, биотехнологии, науки о Земле. В 2007 г. продукция высоких технологий составила 50 % ВРП департамента Приморские Альпы (против 3 % до создания технопарка).

По своим параметрам этот технопарк представляет крупную региональную инновационную систему, его характерная черта - научная ориентированность. Заслуживают внимания принципы организации, обустройства технопарка «София- Антиполис». Применяются следующие критерии отбора компаний: научно- исследовательский характер деятельности; отсутствие загрязняющих и шумовых факторов; общая сумма инвестиций, тип и количество планируемых рабочих мест; пропорция занимаемой земли с количеством планируемых рабочих мест. В бюджете технопарка доля государства составляет около 30 %, региона Лазурный берег - более 40 %.

В Великобритании традиционно организационные формы инновационной деятельности состоят из следующих элементов: университетов и политехнических институтов, государственных НИИ и лабораторий (отраслевых), исследовательских ассоциаций, НИИ, работающих по заказу, НИИ и лабораторий корпораций и фирм. В определенной степени эти организационные формы аналогичны тем, которые функционируют в США и РФ. Однако в Великобритании также получили развитие исследовательские ассоциации по отраслям и видам продукции (например, Британская исследовательская ассоциация по керамике), многие из которых расположены в регионах (графствах). В соответствии с государственным документом «Стратегия по науке и инновациям» в Великобритании в регионах стимулируется распространение сотрудничества университетов и бизнеса, поддерживается коммерциализация передовых технологий, совершенствуется научная и технологическая база.

Все это осуществляется под эгидой Министерства торговли и промышленности во взаимодействии с региональными агентствами по развитию на основе консультации заинтересованных участников на национальном и региональном уровнях. При этом главную роль играют регионы (графства), на уровне которых в основном и осуществляется связь с бизнесом.

В организационном плане в Великобритании, как и во многих европейских странах, в регионах создаются и функционируют научные и технологические парки с широким спектром функций и разнообразными структурами. Например, Кембриджский технопарк представляет собой группу исследовательских организаций и наукоемких, высокотехнологичных производственных фирм, которые размещены недалеко от известного университета и используют преимущества от взаимодействия с ним. В технопарке функционируют 65 высокотехнологичных организаций и предприятий, где работают более 5 тыс. научно-технических сотрудников. Этот парк можно отнести к научно-ориентированным, хотя в его составе имеются производственные предприятия опытно-внедренческого типа.

К научно-ориентированным относится Херионт-Уоттский научный парк, где разрешено только проведение научно-исследовательских работ и запрещено массовое производство, хотя коммерческая деятельность развивается, предприятиям оказывается целый ряд услуг. Заслуживает внимания Шотландский научный парк (г.Эдинбург), в составе которого функционируют 30 компаний и организаций, осуществляющих исследования в оптоэлектронике, биотехнологии, программном обеспечении. Парк следует отнести к научно-ориентированным.

Необходимо подчеркнуть, что по структуре собственности технопарки (научные парки) Великобритании отличаются от многих европейских. Так, частным технопаркам принадлежит 11 % собственности, университетским - 27 %, партнерству между общественными организациями без участия университета - 19 %, партнерству между университетом и общественно-частными структурами - 43 %. Таким образом, университеты в организации и функционировании инновационной системы, в том числе региональной, играют огромную роль.

За последние 10-15 лет Великобритания существенно пересмотрела свою стратегию в отношении центров трансфера технологий. Одной из особенностей сложившейся в Великобритании общей схемы передачи технологий являлось создание консорциумов (клубов) промышленных компаний, образовательных учреждений и научных организаций для проведения совместных исследований на ранних стадиях НИОКР. Министерство торговли и промышленности оказывало поддержку более чем 100 подобным учреждениям в различных областях техники и новых технологий (от квантовой электроники до биотехнологий), большинство из которых являются региональными. Основные задачи подобных организационных структур - установление связей между университетами, научными лабораториями и заинтересованными промышленными компаниями, а также распространение информации по регионам о новых перспективных технологиях.

Важную роль в обеспечении процесса передачи высоких технологий играют технологические посредники между продавцами и покупателями новых технологических разработок. Крупнейшей структурой такого рода является «Британская технологическая группа» (British Technology Group - BTG). Основная сфера ее деятельности - содействие передаче новых перспективных идей и разработок из университетов и различных исследовательских учреждений госсектора в промышленность на основе продажи лицензий. BTG проводит экспертизу экономической эффективности предложений ученых, финансирует на коммерческой основе некоторые наиболее перспективные инновационные проекты, осуществляет патентование изобретений английских специалистов за границей.

Определенный интерес представляет опыт формирования инновационных систем в регионах относительно небольших европейских стран (Бельгия, Финляндия и др.).

В Бельгии общая тенденция в развитии инновационной деятельности заключается в передаче все большего объема полномочий регионам. Региональные власти осуществляют собственную научно-техническую политику и управляют соответствующими организациями. Отличительная черта региональной инновационной составляющей - создание в рамках промышленного кластера региональных центров бизнеса и инноваций, каждый из которых должен обслуживать около 20 новых предприятий. Примером является Центр бизнеса и инноваций «Innotek» провинции Антверпен (Фландрия). Цели создания этого центра: стимулирование инноваций на новых и существующих малых и средних предприятиях; развитие внутреннего потенциала региона как части региональной стратегии развития. Номинальными членами центра являются крупные предприятия, научно-исследовательские центры и институты, правительственные структуры, общественные коммерческие и некоммерческие организации, университет Кемпен.

←	2	→
1		3